內(nèi)容編輯當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，極大地改變和影響著人們的社會(huì)活動(dòng)和生活方式，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯。宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)公共利益。
毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。針對(duì)上述問題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持從國情出發(fā)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，對(duì)內(nèi)容安全規(guī)定了以下制度。
確立網(wǎng)絡(luò)信息管理的總原則
《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條規(guī)定國家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會(huì)提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)。任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨和民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。
通過確立網(wǎng)絡(luò)信息管理總原則，為后續(xù)相關(guān)配套制度的制定和主管部門的監(jiān)督管理工作提供上位法依據(jù)，奠定網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容治理的基礎(chǔ)。
明確全面網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制規(guī)定
實(shí)名制是一種簡(jiǎn)單化的責(zé)任追蹤辦法，其機(jī)理是事先將虛擬空間主體一對(duì)一地映射到現(xiàn)實(shí)空間，再借用現(xiàn)實(shí)空間已經(jīng)建立起來的責(zé)任人追蹤制度解決虛擬空間的責(zé)任追蹤問題。實(shí)名制的實(shí)質(zhì)是身份映射關(guān)系的披露，身份映射關(guān)系是匹配現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的紐帶。通過在辦理時(shí)進(jìn)行身份查驗(yàn)，意味著網(wǎng)絡(luò)空間與用戶形成了一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
其作用有二：一方面，對(duì)于潛在試圖利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人以心理威懾，即使最為猖獗的犯罪分子，從內(nèi)心來講也是不希望將自己的真實(shí)身份暴露在受害人及警方面前，實(shí)名制使得犯罪分子失去了掩蓋其真實(shí)身份的屏障，一定程度上可以遏制某些犯罪的發(fā)生；另一方面，一旦發(fā)生違法犯罪行為，實(shí)名制可以迅速幫助辦案機(jī)關(guān)在第一時(shí)間確定不法分子真實(shí)身份，有效促進(jìn)辦案效率的提高，為盡快抓獲犯罪份子、挽回受害人損失爭(zhēng)取時(shí)間。
因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)，對(duì)于遏制當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)意義。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全保障義務(wù)
此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在有害信息產(chǎn)生的事前、事中和事后都賦予一定的義務(wù)，全方位地在運(yùn)營者層面實(shí)現(xiàn)對(duì)信息內(nèi)容的治理。
首先，在有害信息發(fā)生之前，通過第二十七條規(guī)定任何個(gè)人和組織不得從事非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、干擾他人網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)；不得提供專門用于從事侵入網(wǎng)絡(luò)、干擾網(wǎng)絡(luò)正常功能和防護(hù)措施、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的程序、工具；明知他人從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)的，不得為其提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，強(qiáng)制運(yùn)營者不得為有害信息內(nèi)容傳播者提供任何形式的幫助。
其次，在有害信息存續(xù)期間，要求建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)制度，同時(shí)賦予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違法信息發(fā)現(xiàn)、處置義務(wù)，具體體現(xiàn)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七、四十八條中，其中第四十七條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；第四十八條規(guī)定任何個(gè)人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件，不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰｋ娮有畔l(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)履行安全管理義務(wù)，發(fā)現(xiàn)其用戶有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
通過上述規(guī)定，將社會(huì)公眾與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者都納入網(wǎng)絡(luò)信息治理主體，形成全社會(huì)協(xié)同治理局勢(shì)。
最后，在有害信息懲治和追責(zé)階段，賦予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。第二十八條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供技術(shù)支持和協(xié)助。通過該項(xiàng)規(guī)定，將協(xié)助執(zhí)法義務(wù)上升到法律層面，在實(shí)踐中更具執(zhí)行性和可操作性，對(duì)于補(bǔ)強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案能力、有效懲治違法犯罪具有現(xiàn)實(shí)意義。
提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)綜合治理能力
《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第八條規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。由國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國務(wù)院電信主管部門、公安等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理相關(guān)工作，避免多頭監(jiān)管，提高行政效率和辦事能力。
賦予國家機(jī)關(guān)移送義務(wù)。第十三條規(guī)定任何個(gè)人和組織都有權(quán)對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。通過該項(xiàng)規(guī)定可以有效減少行政不作為的發(fā)生。
授權(quán)處置來源于國外的違法信息。具體表現(xiàn)為第四十八條規(guī)定為國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄；對(duì)來源于中華人民共和國境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。
為建立監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置機(jī)制提供法律依據(jù)
為了有效處置網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。《網(wǎng)絡(luò)安全法》作出以下規(guī)定，建立了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的監(jiān)測(cè)、防御、處置機(jī)制。第五條規(guī)定國家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序。為了加強(qiáng)國家的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急制度建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，該法具體要求：一是要求國務(wù)院有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和情況通報(bào)工作；二是建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案；三是規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置措施；四是為維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定。
綜上所述，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于有害信息的治理途徑、主體及相應(yīng)義務(wù)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，通過在總原則的基礎(chǔ)上針對(duì)事前、事中和事后賦予各主體不同的權(quán)利義務(wù)，有助于遏制當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息良莠不齊、有害信息泛濫的局面，建立清朗文明的網(wǎng)絡(luò)空間。申甌交換機(jī)